农民职业教育的问题及对策探析——以宝鸡陇县为例

       农村剩余劳动力的转移即指农村劳动力从土地上分离出来之后,向非农产业转化的劳动力资源再配置过程.发展经济学家刘易斯认为,存在大量的剩余劳动力是发展中国家传统农业部门的特征.目前,作为发展中国家的我国,劳动力供给尽管丰富,农村劳动力自身素质不高和职业技术的缺乏却严重制约着农村剩余劳动力转移.毋庸置疑,通过发展农民职业教育、开发农村人力资源是促进农村剩余劳动力转移的重要途径.本文以“关中-天水经济区”次核心地位的陕西省宝鸡市的陇县农民职业教育作为研究样本对上述问题进行了探讨. 

       陇县地处关中西陲,毗邻甘肃省,行政区划属于宝鸡地区,农村劳动力总量13万人,富余劳动力4万人,占劳动力总数的30.8%,居较高比例.陇县经济基础薄弱,是一个典型的农业县和劳务输出大县,属国家扶贫开发工作重点县. 发挥职教中心的统筹作用.2003年成立的陇县职教中心是陇县农民职业教育资源的主体,在校学生基本稳定在1 000人左右,建有自己的实训基地.陇县相关政府部门根据本部门特点也进行了农民职业教育培训.2009年9月,成立了由陇县县长牵头、有关部门领导参加的职教中心办学委员会,由县长主持, 定期召开会议,对职业教育发展与改革的重大问题进行决策,协调解决职教中心办学过程中存在的主要问题. 完善教育局的职能.完善职教中心是陇县教育局职能强化的重心.

       首先,负责职教招生工作,加大招生宣传力度,转变招生模式,加大招生奖励力度.其次,建设学校基础能力,制定了《陇县职教中心实训基地建设规划》,优化专业结构,配置骨干专业,完成教学工程.再次,实施人人技能工程培训及加大农民技术培训.最后,创建省级示范成人技校,学校制定了教学制度,领导机构健全,岗位职责明确,教师有教案,学员有教材,活动有记录,档案建设规范,教学活动达到了序列化. 强化人事劳动局的职能.相对来说,人事劳动局由于其行政职能优势,在劳动就业转移培训的体系上比较完善,培训工作比较突出.一是进城务工技能培训,专业设置根据农民工用工、实际工作需求情况而定,配套有技能鉴定工作站.二是创业培训,针对返乡农民工、退伍军人、下岗工人及残疾人,陕西省有专门的政策支持和贷款担保.三是农村劳务输出引导型培训,由乡镇劳动保障事务所进行.人事劳动局负责的这3类培训基本都是面对初中以上文化程度的农村劳动力.另外,还采取送教进村、下乡宣传、报名动员、由以农民联合会名义的汇报、交流等方式进行对象不定、时间不定的不定期培训. 

       其他部门农民教育培训工作.基于相关专业技术优势的原因,林果局、农业局这些部门也有自己的相关培训,如“阳光工程”、“雨露工程”的专业技术培训,因此也承担着相当部分的培训及教育工作.但是相对而言,师资力量比较缺乏,培训范围、规模也较小.