宝鸡被“边缘化”的风险及其规避

       “边缘化”是指在区域经济发展的过程中,一个地区在运输网络中的地位下降,对区域合作的参与度减弱,在区域整合的进程中由支配地位转为被支配地位,处于被忽略或被排斥地位的现象。“边缘化”具体包括交通边缘化和区域整合边缘化两个层面。 交通边缘化是指由于交通网络的完善和周邻地区交通的发展所导致的某些地区交通枢纽地位发生动摇,物流、人流、信息流减少的现象。交通边缘化最典型的莫过于香港与深圳。20世纪80年代以前,香港是西方国家对华贸易的物资集散地和中转中心,是一个典型的交通枢纽。

       然而,80年代以后, 随着宁波、上海、大连、青岛、天津等一系列深水良港的建设,香港的交通枢纽地位大大动摇,国际贸易中的大量物资不再经过香港中转,而是直接运达这些港口。香港的物流、人流和信息流急剧减少,交通枢纽的地位动摇,出现了被“边缘化”的现象。随着珠江三角洲交通网络的完善,口岸的增多,深圳作为连结香港和广东的桥头堡的地位也被动摇。深圳人发出了“深圳将被边缘化”的惊呼。 区域整合边缘化是指某些地区在区域分工中的地位下降,在产业链条上的环节下移,辐射能力减弱,对区域经济发展的影响力下降,在区域合作中由支配地位转为被支配地位,被区域体系所忽略甚至被排斥的现象。区域整合边缘化最典型的莫过于台湾。台湾地区由于李登辉的“戒急用忍”政策, 陈水扁的顽固台独和大陆的迅速崛起等多种因素, 被排斥于“10+3”体制、“10+1”体制和东亚峰会之外,产生了“产业空心化”、“资本西进”和 “东亚整合排斥台湾”的三大“边缘化”现象。宝鸡是联结我国西南、西北、华中、华北四大地理区域的交通枢纽,是陕西通往川、渝和甘、宁的咽喉,战略地位十分重要。同时,宝鸡又是我国西部地区装备制造业和军事工业的重镇,军事工业和装备制造业十分发达。纵观宝鸡市五千年发展的历史,可以发现宝鸡市发展的特征是:“因路而兴, 因工而盛,因文而名”。

       过去,华中、华东、华北要进入西南和西北地区的物资都必须经过宝鸡,西安、咸阳、渭南、杨凌、铜川与西北、西南地区的交流也必须经过宝鸡。所以,宝鸡是一个物资集散地、交通枢纽和文化交汇的驿站。在整个中国的交通运输网络中是一个非常重要的关节点。然而,随着西部大开发的深入,西部地区的交通网络不断完善,宝鸡的这种交通枢纽地位将会被大大动摇。这主要是由于:①西安—安康铁路已经投入营运。华北、华东、华中、东北进入西南地区的人员与物资不再经过宝鸡,走宝成线进入四川。而是该走西安 —安康—汉中—成都—昆明—重庆一线,完全绕开了宝鸡。

       据统计,自西—康铁路运营以来,经过宝鸡的旅客列车减少了6列/日,旅客流量减少了 26%,货运量每日减少14%。②据透露,国家正在规划中的宝成复线也将不经过宝鸡。③国家正在规划建设一条连接甘川两省的铁路大通道:成 (都)—兰(州)铁路。这条铁路在将西北与西南直接联结起来的同时,也将彻底绕开宝鸡,使宝鸡联结西南与西北地区的咽喉地位完全丧失。④国家正在规划建设一条西(安)—平(凉)高速公路。由西安出发,经咸阳,走渭北高原,过凤翔、陇县,最终通往甘肃的平凉。这也与宝鸡市擦肩而过,绕开了宝鸡市区。⑤可以设想, 10年以后国家有可能修建一条川—藏铁路。由成都至拉萨,把四川、重庆、云南、贵州、和西藏用铁路联结起来,打通西南地区的铁路网。如果这样,宝鸡的交通枢纽地位将无从谈起。⑥宝鸡没有大型民用机场,可以设想如果周边城市的机场建设发展起来了,航空运输将从宝鸡头顶而过。凤凰过而不栖, 焉得凤鸣岐山?宝鸡如何汇聚人气?鉴于以上六种原因,笔者以为宝鸡正面临着交通“边缘化”的风险。在区域经济发展的过程中,区域之间的分工协作,互动博弈,经济整合已成为一种大趋势。

       特别是“区域一体化”就更加典型。国际上有“欧盟一体化”、“北美自由贸易区”和“东南亚十国联盟”, 国内有“泛珠江三角洲论坛”、“长江三角洲合作论坛”。西部地区也应该建立自己的“区域合作论坛”。在陕西,西—咸“一体化”的概念已经提出。将来西安、咸阳、渭南、铜川、宝鸡的合作论坛极有可能诞生。此外, 10年以后,庆阳、西峰、平凉、天水、汉中、安康、宝鸡、咸阳、铜川这些中小城市的合作论坛也完全可能诞生。那么,宝鸡怎么办?如果宝鸡不主动出击,积极倡导建立以自己为核心的周邻中小城市合作论坛,取得论坛的支配地位,等周边某一个城市发展壮大起来了,策动组织这一论坛,那么宝鸡在区域经济一体化和区域合作中就会被“边缘化”。