陇县统筹城乡发展让农民共享改革成果

　　陇县作为山区县，全县近 80%的人口和耕地，分布在深山区和山塬结合部，恶劣的自然条件和生活环境，制约着全县经济社会发展和群众的生产生活条件。“农村发展滞后，从表面上看，是基础条件差，生产力低下，服务体系不完善，而实质性原因是，城乡二元分割，没有把‘三农’放在城乡经济全局去考虑，没有解决好农民的出路问题。”县委书记杨宝玉提起统筹城乡一语中的。
　　这种状况决不能再延续下去！要让22万农民共享统筹发展成果。陇县县委、县政府领导认识深刻，目标坚定。
　　统筹城乡发展，须从规划上破题。陇县坚持用统筹城乡发展和全域陇县理念指导规划布局，立足区域一体化，打破行政区划，将全县作为一个整体进行规划。围绕加快“人口向社区转移、产业向园区转移、土地向大户转移”的目标，经过多次调研和讨论， 2010年 10月，陇县提出了以县城建设为中心，以东风、天成等 6个特色镇建设为支撑，以下凉泉、团结等50个中心村（社区）为节点的“ 1650”统筹城乡发展新布局，推进“县城——特色镇——中心村”三级城镇体系建设，把农村建设成“功能齐全、设施完善、绿化美化、生活便利”的新型社区。
　　从此，一场加快破解城乡二元结构体制障碍、加速推进城乡一体化的农村改革大戏，在陇州大地上演。城乡一体化建设规划及特色镇、中心村的建设规划相继出炉，加快城乡统筹工作的实施意见及相关配套文件出台；整合项目资金，一大批路、水、电、通信、环保工程等项目集中实施；人口向社区转移、产业向园区转移、土地向大户转移的目标正在逐步成为现实。
　　小康不小康，关键看老乡。近年来，陇县依托六盘山片区扶贫开发战略，以剜穷根、奔富路为目标，积极加快农村大社区建设，努力实现让山区群众生活在社区、打工在园区的新型生活模式。
　　陇县东南镇东兴村移民新村占地100多亩， 356套仿欧式民居整齐划一，新村配套设施齐全。村支书李文斌说：“以前群众都居住在半山坡上，走路、吃水很不方便，自从搬到这里后，做饭用沼气，喝上自来水，还能看有线电视，现在的生活条件比以前好多了！”
　　东南镇党委书记牛英说，东兴移民新村建成后，黄花峪、党家庄等几个村子群众搬迁，都是按照县上建设大社区的要求，统一规划到了东兴移民新村周围，方便为群众搞服务。
　　这是陇县统筹城乡发展给山区农民带来的新变化。据了解，像这样的农村新型社区，陇县目前共规划建设了 50个，力争通过几年努力，让 80%的农民陆续住进县城、 6个特色镇和 50个农村新型社区。
　　县长赵甲宏说，过去县上没有统一规划，镇村大多自主建房，既需多次搬迁，又不利于统一规划，造成人、财、物的浪费。如今，县上对搬迁户实行统一规划，让搬迁群众向特色镇、中心村集中，这样就形成一条漂亮的街道，建成一个功能齐全的社区。
　　园区引领  集约经营促增收推进产业向园区转移，加快产业化进程，是陇县统筹城乡发展的重点之一。距县城仅 5公里的陇县温水镇坪头村，过去靠种粮为主，如今已是现代农业上的一朵“金花”。
　　按照城乡一体化规划，坪头村先行一步，对全村土地统一规划、重新组合，成立土地流转中心，将 280亩土地流转给蔬菜种植大户李晓红。经过两年发展，现已建成 100亩食用菌日光温室棚、100亩设施蔬菜大棚和 80亩连栋温室。
　　村民王玉凤算了一笔账：以前种小麦，辛苦一年，一亩地收入也不过 600元左右。现在，把近 3亩地托管给土地流转中心，不仅每年有土地租金、打工收入，还有年底分红，现在她一年收入有两三万元。
　　看到土地流转带来的好处，坪头村农民纷纷将自己的土地流转出来。目前全村已流转土地 2400多亩，建起了千亩优质核桃示范园、 100亩的食用菌日光温室棚、 100亩设施蔬菜大棚、 200亩育苗中心和奶牛场等，全村百余人常年在园区打工，其余劳动力外出务工。2013年，全村人均纯收入可达 6030元。
　　据县上领导介绍，陇县积极推行农村经营体制改革，加快土地承包经营权流转，引导农民群众通过转让、互换、转包、出租、股份合作等形式流转土地 5.8万亩。按照园区示范、基地承载、品牌带动、企业引领的思路，积极实施现代农业园区推进工程，加速了农业园区建设步伐，全县先后建成千头奶牛场、优质核桃示范园、现代烟草农业园区等各类农业园区 61个，带动农户 1.2万户，加快了农民增收步伐。
　　“现在是出门有超市、银行，医疗站就在家门口，家家户户有自来水，晚饭后还能到村上的广场锻炼。”住在陇县东风镇下凉泉村的胡海莲惬意地对笔者说。如今的陇县，农民在家门口就能享受到政府提供的代办、医疗卫生、入托养老、治安警务、文化体育、环卫保洁和社会保障等方面的服务，以及便民超市、农资超市、便民食堂等便民服务。
　　县委书记杨宝玉说，统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化，很重要的环节，就是要让农民与市民一样平等地享受公共服务。近年来，县上按照把公共资源向农村倾斜，公共服务向农村覆盖的思路，以 50个农村中心社区为平台，积极整合和捆绑项目资金，以道路交通、旱作农业、农田水利、饮水安全、农村能源、支农信贷、农村公共服务等项目资金为重点，加大农村基础设施建设力度，实现了水电路讯全覆盖。同时，县上在农村按照地域相近、规模适度的原则，选择交通便利、基础较好的村庄，先后建设了以“八室（活动室、卫生室、警务室、图书室、广播信息室、党员活动室、计生服务室、信访调解室）三校（农民实用技术培训学校、小学、幼儿园）两站（农资服务站、社会保障服务站）两场（村民文体活动广场、综合市场）一栏（政务公开栏）”为重点的村级公共服务中心，为群众提供教育培训、信息咨询、医疗健康、文体休闲等方面的服务，形成“ 10分钟便民生活服务圈”，吸引周边村的群众向社区化生态新村聚集，使基本公共服务逐步向全县农村覆盖。
　　在建成的生态新村里，居民们有个头痛脑热的小病，在综合服务中心的卫生室就能看。在已建成的 165个标准化村级卫生室，推行“政策直达、药费直报、药品直配、医生直管”的“四直”惠民政策，让群众在家门口都能看上病。完成了 17个镇中心卫生院建设，基本实现了小病不出村，大病不出乡。
　　建设生态陇州是培育核心竞争力、增强环境吸引力的重要途径，是统筹城乡发展的重要内容。近年来，县上以陇州大地园林化为目标，以创建省级森林城市为载体，积极实施森林进城、秀水养城工程，建设一河两岸景观带，打造城在林中、水在城中、人在景中的生态花园城市。同时，积极实施道路、河道、村庄绿化和环境综合治理工程，全县已初步形成了一批路畅、水净、地绿、村美、民富的文明生态新村。