把宝鸡建成特大城市的思考

 　　把宝鸡建成特大城市是宝鸡现代化建设中的重大战略任务。如何认识和理解这一决策?怎样把宝鸡建成特大城市,引起我省理论工作者和实际工作者的关注。 把宝鸡建成特大城市不能只从宝鸡自身角度考察,必须站在陕西省的层面,放在全国区域竞争的大背景下考虑。改革开放以来,陕西小城镇发展速度惊人。1982年,全省仅有建制镇81座, 1984年猛增至327座, 2007年,已达到930座。在城镇数量迅速扩张的同时,城镇规模等级结构出现 “断层”。这个“断层”体现在首位城市西安与次位城市宝鸡之间,没有城区人口在100—200万的特大城市。

 　　在超大城市西安与小城镇之间,中、小城市和规模较大的建制镇数量少,城镇体系出现中间层次的严重缺失。有专家认为:这种城镇规模等级结构的断层,不仅影响西安“增长极”作用的扩散发挥,而且影响以西安为中心的关中地区在我国九大经济区域中的竞争力。我认为,上述意见是正确的。关中经济区在全国九大经济区域竞争力比较中,排在末位,我省城镇规模等级结构出现 “断层”是重要因素。为扭转上述情况,支持区域中心城市扩容和发展特色产业,努力把宝鸡和咸阳建成百万人口的特大城市,渭南和铜川建成50万人口的大城市。创造条件把杨凌、兴平、汉城、华阴、蒲城等市县(区)建成20万人口以上的中等城市。关中城镇的等级结构就可以有所改善,竞争力就会提高,这对于实现关中率先发展,加快建设西部强省必将起到积极的促进作用。而宝鸡在优化关中城镇结构,提升关中竞争力,实现关中率先发展,促进西部强省建设的重要地位是显而易见的。把宝鸡建设成特大城市,必须加快城市化进程。推进城市化进程必须走新型城市化道路。什么是新型城市化道路?就是按照统筹城乡、合理布局、功能完善、资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、以大带小、促进大中小城市和小城镇协调发展的路子。

 　　我们必须在新型城市化道路指引下,把宝鸡做大,实力做强,功能做优,形象做美,品位做高,为宝鸡人民提供环境优美,适宜人居的城市。 宝鸡特大城市建设,必须在投融资体制改革上下大功夫。因为,资金是制约宝鸡特大城市建设突出问题。为缓解城市建设资金制约,北海、湖南的探索给人以启发。一是把公益性项目建设与经营性资产捆绑起来进行市场化运作。例如,把道路建设与道路两旁的土地开发进行捆绑,通过招投标方式实现市场化运作,达到道路建设与土地开发同步推进。湖南“大汉模式”就是典型。大汉集团自带资金3000万元与双峰县签订全面建设新城的协议, 承建320国道绕城线工程,同时获得沿线6·7公里两侧各90米土地收益。不到两年,一条幅宽60 米,往返4车道的马路出现。绕城线两侧的河滩上,大汉集团建成了一个湘中地区最大的县级建材市场,可容纳3000多铺面经营。

 　　一个高品质的住宅小区:湄水湾巨龙家园亦同步落成。二是把挖掘项目资产的增值潜力与解决项目建设资金结合起来。政府投资城市基础设施建设,应当对项目建设带来的区域地租的变动进行认真评估,要在项目设计和建设方案中,尽可能的占有增值效益,避免增值效益的流失。通过项目资产增值解决项目的建设资金,并达到政府基础设施建设资产自我滚动发展的目的。三是把基础设施建设项目资产变现为银行的贷款。政府应将可经营的基础设施建设项目或经营性资产划拨给政府的投融资企业,并由银行委托中介机构对这些资产进行评估并出具银行授信,政府的投融资企业凭银行授信对建设项目进行招标, 并按项目建设进度分期向银行贷款,支付工程款给项目承建单位。项目建设完毕后,通过项目资产价值的再评估,并通过转让项目50%股权或转让经营权的方式实现资金回笼,用于偿还银行贷款或进行二期开发,实现城市建设滚动式发展。四是广泛利用社会资金。要积极引导和鼓励非公有制资本投入城市建设,变集中单一投入为分散多元投入,变单一责任主体为多元责任主体,调动一切积极因素共同建设美好家园。

 　　要放宽经营性基础设施市场准入条件,实行交通、通信、供水、排水、绿化等建设项目的特许经营,积极鼓励非公经济投资城市基础设施建设。总之,要把城市作为各种资源的集合体,运用市场经济手段,对构成城市空间和城市功能载体的土地与路、桥及其相关延伸资本(如路、桥冠名权)等进行集聚、重组和营运,最大限度地盘活存量,吸引增量,走出一条以城建城、以城养城、以城兴城的道路,实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值。