陕西省委政法委建立暗访督查机制促工作落实

　　10月21日下午3时，省委常委、省委政法委书记安东一行几人乘车悄然来到宝鸡市金台区，对社区警务和治安状况进行暗访。社区居民对社区民警是否熟悉、社区是否有人巡更、社区民警在不在岗、群众对社会治安是否满意，都是此次暗访的内容。两个多小时后，安东结束了今年以来的第19次暗访。

　　这是省委政法委建立政法综治维稳暗访督查机制的一个缩影。

　　以暗访督查破解工作落实难题

　　政法综治维稳工作涉及群众生活的方方面面，与百姓利益息息相关。然而，一段时间以来，一些领导干部和干警作风漂浮，以习惯性思维和方式开展工作，仅以发文件、开会落实工作，以写报告代替检查落实情况，导致工作落不到实处。

　　“机关工作都是文来文往，通过信息和信访等渠道发现的问题，阅批意见发出之后，反馈回来的情况往往是大事化小、小事化了，甚至文过饰非。”省委常委、省委政法委书记安东坦言，“工作一布置就拉倒，没落实也不知道。发生了问题、造成了后果，才去检查追责，这种现象对工作有很大危害。进行暗访就是要看清情况，发现问题，消除和防范隐患，促使工作落实和进步”。

　　说起暗访，早在2013年初，省委政法委就率先建立政法综治维稳暗访督查工作机制，今年，省委政法委对暗访督查机制进行了完善，建立了督查队伍，组织督查组深入访查问题和隐患，及时报告反馈情况，督促各地认真整改，进一步增强了暗访工作的针对性和实效性，推动工作责任落实。每月从省级政法机关抽调认真负责的干部组成暗访组，深入全省各市县(区)进行暗访。“每月一次，每次一到两周，不打招呼，通过直接听、看、查、访等方式，重点对政法机关值班备勤、纪律作风、规范执法、社会面管控、社区民警专职化、群防队伍工作、群众安全等情况进行督查。”省委政法委政法综治维稳督查办公室主任雷冰介绍说。

　　暗访，要有针对性;督查，要有责任感。省委政法委每天汇总暗访督查信息，依据其重要性不同，每日或每三日向发现问题所涉的有关单位通报，同时向问题所涉的地市主要领导、省级主管部门进行通报，督促整改落实，重点督查信息报送陕西省委、省政府主要领导。安东认为：“只有常下去访查，情况看清了，问题把握准了，说了才会让人信服，也才能真正发挥检查督导的作用。”

　　通过暗访督查，督促政法综治维稳工作责任的落实，群众普遍反映，见警率高了，安全事故减少，安全感增强了。

　　到底去哪里暗访，地方根本不会知道

　　“每一次行动，到底去哪里暗访，地方根本不会知晓，我们也是上车才知道。由于深夜往往是案件多发和值班备勤懈怠时段，暗访一般会在晚饭后出发，持续到后半夜。”时常陪同安东夜访的省委政法委办公室主任韩玉军介绍说，目前，全省已建立起省市县三级政法综治维稳暗访督查工作制度，各级政法委书记、公安局长都要带头进行暗访督查。

　　记者注意到，在省委政法委1-10月份暗访督查发现问题汇总表上，值班人员脱岗、窗口单位作风粗暴、治安巡防力量薄弱、高速公路夜间巡逻警车少、公共安全存在隐患等“小问题”占了绝大多数。同时，民警警容不整、便民措施不到位、派出所灯箱夜间不亮、社区和农村治安员不戴红袖章等看似更小的问题也被列为通报批评的范围。

　　“我们也听到这样的声音，认为暗访发现的问题大都是‘小事’，这实际上割裂了大事与‘小事’的辩证关系。大事是一个阶段的总体部署、工作要求，‘小事’是具体事项。比如平安建设是大事，可老百姓的自行车被偷了，甚至几百元被抢了，年轻妇女晚间走路害怕，这可能被认为是‘小事’。如果这样的‘小事’报警不及时出警，甚至没人问没人管，群众没有安全感，平安建设这件大事就会成为空话。暗访就是从群众关心的‘小事’抓起，一件一件地解决，促进全局工作的落实。”安东表示。

　　记者了解到，来自基层鲜活的经验探索，群众的所思、所盼，基层干部的苦衷困难，也成为暗访督查的一大收获。西安市雁塔区唐园社区居民何开宝告诉记者：“‘出门放心、睡觉省心’就是我们关心的‘大事’。社区经常丢东西、治安不好，环境脏乱差，被暗访组发现后问题得到了解决。要是他们一来就亮了身份，很多真心话就不敢说了，问题也解决不了。”

　　暗访督查制度建立之初多关注于值班备勤、警容警纪、服务态度等干部作风问题，在整改收到实效后，现已逐渐引向深入，开始向队伍管理、治安防范、平安建设、社会稳定等领域延伸。“最近我们就在车管所暗访到了‘车托’、违法办证等情况。”雷冰介绍说。

　　暗访督查对工作是一种助推器

　　“确保经常性，抓实检查-通报-反馈-整改-回访每个环节，保证暗访督查机制取得的实实在在的效果。”雷冰介绍说，对暗访发现的问题建立台账，及时通报，要求限期整改，后续的暗访组还会带着前期暗访的结果再次回访跟进，督促工作落实。

　　通过暗访，发现的问题及隐患被分类汇总，为政策出台及思路调整提供了真实的依据。记者了解到，省委政法委针对暗访发现的有些地方高速公路警车巡逻很少，甚至有些路段无警车上路巡逻，导致交通事故频发的情况。通过通报督促整改，增加巡逻车辆，坚持不间断巡逻，今年1-9月，全省交通事故死亡人数同比减少450人，下降35.6%，案件起数同比下降21.4%。

　　“暗访中许多群众反映，一些刑满释放人员由于难以就业，无法被社会接纳，极易再次犯罪，危害社会治安。根据这个线索，在充分调研后，我们决定在几个地市试点建立‘新航之家’，对刑满释放人员进行为期半年的免费培训，教其一技之长，能够自食其力生活，使不安全因素成为社会建设的力量。”省委政法委副书记、秘书长寇昉如是说。

　　暗访中发现，部分地区游戏厅赌博严重，群众反映强烈，省委政法委督查办和省公安厅组织了专项督查，随后开展了专项整治行动，取缔了无证经营游戏厅156家，收缴捣毁赌博游戏机1112台，办理电子游戏赌博案件83起，有力打击了游戏厅赌博现象。

　　据统计，通过暗访督查，今年以来，省委政法委共及时督促各地出台整改措施2791条，健全完善制度50个，在治安复杂区域增加警力53710人，增加警车巡逻2262台次，增加“红袖章”巡防力量53710名，更换修复监控视频420个，车站增加安检人员93名，增配消防设施396个，学校幼儿园增设安保器材114个，消除安全隐患439处。对值班备勤不到位、纪律作风涣散、作风粗暴、执法不规范等违规违纪的234人做出了不同程度的处罚。

　　记者了解到，暗访督查制度建立之初，基层曾有过一些不同声音，抱怨暗访给基层干部带来压力等，但经过近两年的探索，尤其是今年以来这一工作的常态化，政法干警逐渐认可了这种工作方式。渭南市公安局局长王勤智说：“刚开始挺怕被暗访通报的，但后来发现，负责任的干部喜欢暗访，只要按规定办事，不渎职失职，把该做的事情做好，就不用怕，干得好坏上级都能知道，群众心里也最清楚。对工作，是一种助推器。”对此，安东认为：“暗访不是目的，只是手段，希望通过这种方式，教育引导政法系统党员干部时刻牢记岗位不是待遇享受，而是沉甸甸的责任，养成一种把职业当事业、从具体着手抓落实的行为自觉、思想文化自觉。”