麟游县创建基层服务型党组织 从管理到服务的嬗变

　　12月 8日晚 9时，原本是机关干部正常休息日，但麟游县大部分机关单位都在开会部署谋划下周工作。而在同一时段，老百姓正坐在电视机前，悠闲地收看热播电视剧《咱们结婚吧》。
　　把会议尽量放在晚上开，白天甩开膀子干实事，这是新一届麟游县委、县政府领导班子的一项要求。高效务实的工作作风，彰显了麟游县创建基层服务型党组织取得的丰硕成果。该县探索推行“双岗双责”目标责任管理制、“ 334”工作法及“四联共创”党建促发展模式，有效地改进了党员干部的作风，实现了基层党组织职能由“管理”到“服务”的嬗变。刚刚忙完工作的招贤镇计生站干部刘晓军，又匆匆赶到大岭村杨福成家，为其患病的女儿送药。对麟游县的机关干部来说，除了工作岗之外，还有二至三个群众岗。其中帮助杨福成看好女儿的病，就是刘晓军的群众岗之一。“本职岗位创一流、群众岗位作贡献”。县镇所有机关事业单位干部职工必须围绕主导产业发展、贫困人口生产生活、民生建设等经济社会发展实际和群众需求，在发展后劲不足的村设置经济发展指导岗，在产业发展村设置农业技术指导岗，在企矿所在村设置矛盾纠纷调解岗，在党建基础薄弱村设置党建指导岗。通过推行“双岗双责”，教育引导机关事业单位党员干部深入基层践行党的群众路线。目前，全县 100个村共设置不同类型的群众岗 2300多个，自愿认领群众岗的党员干部职工1356名，直接联系群众 1.92万户。
　　不摆干部架子、不给群众添乱、严格遵守群众工作纪律是麟游县委对履行“群众岗”干部的要求。入户走访联系群众的党员干部带着礼品，坐在农家院落与群众唠家常，问户情、问困难、问需求，当场给群众提出解决方案、作出承诺，互留联系方式，把群众托付的事当成自己的事来办，以扎实的工作作风在群众中树立了良好形象。酒房镇花花庙村老党员剌志英激动地说：“干部的好作风又回来了！”
　　10月 8日，县委书记孙敬虎上任后第二周，就深入包抓的崔木镇杨家堡村走访慰问农户，并与村组干部广泛座谈，调研经济发展现状。随后他又多次深入该村，协调资金为庄科村民小组搬迁点安装太阳能路灯 10盏，为新建村部解决了办公用品和设施，组织群众对 7公里烟田道路进行砂石化铺筑。 11月 18日，孙敬虎再次深入崔木镇木龙盘村走访慰问农户，并协调 30万元资金，对上木龙盘组等 3个村民小组村庄道路实施硬化。9月 28日，代县长李武发上任后第二天，就深入县城官坪新区供热站施工现场，协调解决“卡脖子”问题。 29日，供热站工程开工，李武发在随后的两天内为该工程筹集资金 1500万元。他还要求县住建局一天报一次进度，县政府督查室两天一督查。11月底，官坪新区与老县城实现了同步供暖，比原定计划足足提前了两个月。期间，为了不让官坪幼儿园的孩子受冻，李武发从财政资金中拨出 5万元专款，让幼儿园自购锅炉先期供暖，官坪幼儿园的 600多名孩子，提前两周感受到了党和政府的温暖。
　　“现在镇上实行‘一厅式’办公、‘一条龙’服务，公开透明，过去需要几天才能办完的事，现在一会儿就能办完，效果好、效率高。”丈八镇饮马泉村的赵继学办完小额贷款申报手续后高兴地说。这是麟游县推行“ 334”工作法，开展便民服务的一个缩影。
　　麟游县以转变镇党委职能为突破口，探索推行以“三个平台支撑、三支队伍服务、四项机制保障”为内容的“ 334”工作法。县上整合劳动保障、民政、财政等资源，在全县 7个镇建成便民服务大厅固定服务平台，开通便民服务车移动平台，建立手机短信、全民信息库信息服务平台；在 97个村分别建立便民服务站，全面推行镇村干部坐班服务、代理服务，形成了镇村两级“一窗受理、后台运作、上下联动、分层服务”的便民服务网络。
　　麟游县常丰镇的西瓜在周边县区小有名气，但因产业发展基础设施不完善，不能为群众带来较高收益。镇党委邀请西安的专家教授和县农技中心技术人员，与镇农业技术员共同组成产业发展服务队，帮助群众建成西瓜大棚 235座，带动群众种植西瓜1600亩，全面推广节水滴灌、声谱杀虫等现代技术，使西瓜提前一个月上市，农户户均增收达万元以上。类似这样的产业发展服务队，全县已建成 30多支，这些服务队深入村组积极开展政策宣讲、产业扶持、技术帮带、信息服务。在服务队指导服务下，全县新培育主导产业基地村 26个，建成主导产业示范园 31个。
　　各镇还组织成立了文化生活服务队、扶贫帮困服务队等。文化活动服务队每年至少举办一次全镇社火、秦腔比赛和农民体育竞技等文体活动，每季度至少举行一次党的政策进农家活动和读书竞赛活动。目前，全县已建立村级秧歌队 29个，秦腔自乐班 49个，社火队 76个，举办各类活动 570多场次。扶贫帮困服务队深入村组农户，重点开展“五必到、五必助”活动，即：重大节日必到、生病住院必到、红白喜事必到、家庭变故必到、矛盾问题必到，衣食不足必助、因困辍学必助、大病重病必助、高龄老人必助、突发事件必助，帮助群众解决生产生活中遇到的难题。
　　针对路途遥远，群众办事不便等问题，全县各镇开通了便民服务车，机关干部主动跑下去为群众服务。便民服务车每周定时定点逐村上门为居住分散、交通不便、办事困难的群众开展服务，将民政救济、政策补贴、养老补助等款物送到群众手中，将代办的证卡等交给群众，真正做到了“群众动嘴，干部跑腿”。今年以来， 7个镇的便民服务车共开展上门服务 670多次，为群众代办各类事项 2700多件。麻烦事有人上门解决了，一辆辆活跃在田间地头的便民服务车，成为群众眼中最美的风景。“我家自来水管破了，我不会修……”常丰镇苏家村三组村民刘新科打通了镇干部的电话。半小时后，负责自来水业务的干部就赶来了，不顾阴雨天，跳进泥水四流的坑里忙碌起来。农民掌握干部的电话，得益于便民服务卡。
　　县上以镇为单位建立了农户家庭信息库，通过手机短信及时向群众编发党在农村的各项方针政策及强农惠农政策、灾害性天气预报、农副产品购销信息、农业实用技术和法律知识等。按照人卡对应的原则，把工作人员的姓名、职责、联系电话等信息，印制在便民服务卡上，送到每户群众手中，不仅畅通了干群交流渠道，更让镇村干部随时掌握基层群众所需所盼。今年以来，全县 7个镇共印制发放便民服务卡 1.92万张，发送手机服务信息上万条。群众高兴地说：“身上装着便民卡，周周见到便民车，随时能联系到镇干部，心里踏实多了。”
　　“一个支部一个战斗堡垒，一个典型一面引领旗帜。”麟游县针对全县村级党组织规模大小不一、班子强弱不齐、推动发展效果不明显等实际，探索推行了以“多村联建、村企联建、村协（社）联建、城乡联建”为内容的“四联共创”党建促发展模式。
　　九成宫镇紫石崖村充分发挥自身产业、项目优势，与相邻的新庄塬村、城关村以组建联合党组织的形式开展“多村联建”，帮助带动新庄塬村新建标准化猪舍 23栋，年生猪存栏新增 2400头。帮助城关村新建优质核桃园 329亩，发展蔬菜 600亩，示范带动全县 22个村围绕生态养猪、烤烟、干杂果、蔬菜等主导产业建立了联建关系。“一个屋檐下好说话。”立足解决企地矛盾，实现共赢发展，企业和地方广泛开展以组织联建、矛盾联调、发展联帮、治安联防为内容的“四联四共”活动。崔木镇北王村党支部与永陇公司党组织通过实施村企联建，为企业落实堆放矸石用荒沟、荒坡地 200多亩，企业为村上累计完成投资 250多万元，启动实施了北王村农贸市场、停车场、文化广场、运输队和迎宾馆“三场一队一馆”建设工程。两亭镇崖窑村与郭家河煤矿党组织联建以来，煤矿先后投资 240万元在村矿之间建立生态涵养区 200亩，优先解决该村 210余人就业和 50余辆运输车无货源问题，户均增收达 1.5万元以上。
　　在产业发展村，推行“支部、协会（合作社）、基地、农户”四位一体党建促发展模式，统一规划产业用地、统一技术服务、统一扶持政策等措施，聚集产业骨干，带动规模化经营。九成宫镇蔡家河村与良舍村通过组建蔬菜产业协会联合党支部，先后争取项目资金 122万元，新建蔬菜中棚 172座，带动会员种植蔬菜 1500亩，为群众增收奠定了坚实基础。目前，全县已组建畜、烟、果、菜等特色农业产业协会（合作社） 72个，吸纳会员上万名，有 26个村的主导产业已形成规模。
　　按照“以城带乡、城乡联动、结对帮扶”的方式，全县 100个县级部门、事业单位党组织与 100个村党组织通过城乡联建，从项目、资金、技术、信息等方面进行全方位帮扶，有效推动了城乡一体化发展。县林业局筹资 12万元，为酒房镇大庄村 79户群众，免费提供优质核桃苗木 9655株，新建核桃园 312亩，开展建园技术培训 2次，为群众增收培育了后续产业。
　　10月 21日，县委又提出，从明年开始，将“五个一”目标任务（一个千头以上养殖基地、一个农业示范园区、一个旅游景点、一个居民社区、一个落地建设的招商引资项目）列为各镇党建目标责任考核的重要内容。眼下，各镇正在积极谋划“五个一”工作。我们相信，随着“五个一”工作的深入推进，麟游县创建基层服务型党组织工作必将迈上新的台阶。