个税专项附加扣除政策解读：月入万元及以下者有望“零个税”

10月20日起，财政部、国家税务总局会同有关部门起草的《个人所得税专项附加扣除暂行办法（征求意见稿）》（下称“《暂行办法》”）正式开始为期两周的全社会公开征求意见。按照《暂行办法》及新修订的个税法，今后计算个税应纳税所得额，在5000元基本减除费用扣除和“三险一金”等专项扣除外，还可享受子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金、赡养老人支出等6项专项附加扣除。

上海财经大学财税教授胡怡建在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访时表示，从专项扣除来讲，此次《暂行办法》中的细则从无到有，力度不小。家庭负担的差异也已经体现，住房、医疗、教育、养老这四个方面对每一个家庭来说都不一样。但专项扣除采取定额扣除而不是按实扣除，主要是因为根据管理的可行性来制定，“问题在于，规定的额度和实际支出是有差异的，国家没有全部承担你的费用开支，第二也不能完全体现地区的差异情况。”

此次公布的《暂行办法》明确增加子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金、赡养老人支出等6项专项附加扣除。

例如，根据《暂行办法》，纳税人的子女接受学前教育和学历教育的相关支出，按每个子女每年12000元（每月1000元）标准定额扣除；纳税人接受学历或非学历继续教育的支出，在规定期间可按每年3600元或4800元定额扣除。

大病医疗支出方面，纳税人在一个纳税年度内由个人负担超过15000元的医药费用支出部分，可以按照每年60000元标准限额据实扣除。

住房贷款利息方面，纳税人本人或配偶发生的首套住房贷款利息支出，在偿还贷款期间，可以按照每年12000元（每月1000元）标准定额扣除。住房租金根据纳税人承租住房所在城市的不同，按每月800元到1200元定额扣除。

赡养老人支出方面，纳税人赡养60岁（含）以上父母的，按照每年24000元（每月2000元）的标准定额扣除。其中，独生子女按每人每月2000元标准扣除，非独生子女与其兄弟姐妹分摊每月2000元的扣除额度。

根据《暂行办法》，如果将住房、医疗、教育、养老的专项附加扣除额用满，月入万元及以下的纳税人或可零个税。也就是说，如果纳税人月收入10000元，个税起征点5000元，在剩下的5000元中如果扣满住房、医疗、教育、养老专项附加扣除标准定额，就可以不再缴纳个人所得税。

“从有和无的角度看，《暂行办法》已经存在差异化，但地区间的差异还不能完全体现。”胡怡建表示，如果上海租金达到3000元，其他地区只有800元，“对于800元的地区来讲，可能是足额了，对3000元的地区来讲可能还是低一些。”

对于住房贷款利息的专项附加扣除是否会带动三四线城市房地产去库存，胡怡建表示，房地产本身取决于供求、预期、整体经济环境等，“住房贷款利息的专项附加扣除只是影响房价的一个因素，不能说一个因素影响到整个房价。”

今年6月，个人所得税法修正案草案提请十三届全国人大常委会第三次会议初审，草案将个税起征点从现行每月的3500元提高到每月5000元，并增加专项附加扣除。财政部部长刘昆表示，专项附加扣除考虑了个人负担的差异性，更符合个人所得税基本原理，有利于税制公平。

8月31日，十三届全国人大常委会第五次会议闭幕后，全国人大常委会办公厅召开新闻发布会。财政部副部长程丽华表示，此次个税法除基本减除费用标准外，还新增了多项专项附加扣除，扩大了低档税率级距，广大纳税人都能够不同程度享受到减税的红利，特别是中等以下收入群体获益更大。

附：新华视点《子女教育、住房贷款利息、赡养老人等支出能减多少税？—— 聚焦个人所得税6项专项附加扣除办法征求意见稿》