辽宁抚顺女国土局长权色人生：逼上司与自己结婚(3)

正是这句话，让王新国坚定了查办罗亚平案件的决心。王新国不动声色地作出深挖罗亚平一案的批示。不久，市纪委将罗亚平一案上报辽宁省纪委。省纪委很重视，组织了精干力量全力查办此案。在一系列人证、物证面前，罗亚平终于低头认罪，交待出赃款藏匿地。办案人员随后在罗亚平的保险柜中，发现了几十张存折，经过几轮的核对后，数字定格在1.45亿！

沈阳市检察院在起诉书中称，罗亚平涉案金额共计6000余万元，其余属于单位小金库性质。2008年3月25日，罗亚平被刑事拘留。2008年10月31日，罗亚平被沈阳市人民检察院以贪污、受贿罪向沈阳市中级人民法院提起公诉。2009年1月20日，罗亚平案在沈阳市中级法院第一次开庭审理。直到今天，案件仍然没有宣判。

“三最”女贪官的警示

“有土地便有腐败”， 这似乎已是当前的官场定律。土地部门已成为我国腐败高发领域之一，也成为腐败最难治理的领域之一。罗亚平案再次印证了这一点。

究竟该如何监管国土部门的干部，如何防止此类案件的再度发生呢？对此，本刊记者采访了东北师范大学廉政研究中心教授柏维春。

环球人物杂志：目前，国土部门腐败案有什么特点？

柏维春：国土系统腐败案的一个显著特点就是大案、窝案、串案增多。涉案人员多是政府部门官员，其关系也多为上下级、同事或朋友，彼此结成利益同盟。在罗亚平案中，这一特点也很明显。罗亚平涉案金额如此巨大，与为其担当“保护伞”的领导和“打掩护”的下级关系密切。

环球人物杂志：是什么因素促使罗亚平成为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”的“三最”女贪官？

柏维春：罗亚平之所以能成为“三最”女贪官，与以下几大条件分不开：第一，“一把手” 权力独揽。尽管罗亚平的职务只是科级，但她是部门的“一把手”，对区域项目审批拥有绝对的话语权；第二，掌管着当前社会中最稀缺、供需关系最紧张的资源——土地，可谓是“油水”最大的部门；第三，建立利益联盟。在罗亚平案中，我们可以看到一条清晰的利益链条：上级部门直属领导——罗亚平本人——下属——房地产商。一旦案发，便是典型的窝案、串案；第四，大搞土地财政。由于GDP数据是考核官员政绩的主要指标，很多地方官员往往把出让土地当作拉动GDP的重要手段。这也给像罗亚平一样的国土管理干部以可乘之机。

环球人物杂志：面对这样的形势，我们应该如何监管国土部门的相关干部，防止更多腐败的发生？

柏维春：要有效地预防国土系统官员的腐败，我认为要从5个方面着手：第一，要明确政府职能，政府部门的职能应该定位于制定土地政策，保护土地资源，规范土地市场。第二是建立透明的制约、监督机制。政府须将土地出让、规划、调整等信息公开，采取公示、听证等方式，方便企业、民众参与决策和实施监督，避免官商勾结，解决权力封闭运行问题。第三，要针对土地部门工作的重点部位、关键环节，建立科学有效的风险防范机制。第四，改革政府部门及官员任用的政绩评价指标体系，不能仅看GDP增长，增加合理利用土地资源、改善民众居住条件等指标及其权重。第五，在加大查办国土资源领域职务犯罪力度的同时，要严厉追究政府“一把手”的失察失职责任。