TPP：谈成到做成还有多远？

历时5年多的“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP)“马拉松”谈判日前终于抵达“终点”——12个成员国就这一“21世纪的贸易与投资规则”达成协定。那么,谈判收官、协定谈成是否意味TPP就此功德圆满?从谈成TPP到最终“落地”实施还有多远?

“审批关”费时费力

罗马不是一天建成的,TPP同样如此。在5日部长级会谈结束后举行的新闻发布会上,当美国贸易代表迈克尔·弗罗曼“高调”宣布各方达成协定的时候,他也低调地拖了这样一段话:为将TPP协定成果正式化,谈判官员将继续展开一些技术性的工作,以准备将完整的协定文本向公众发布。谈判官员期待与利益相关者就协定的一些特别议题继续进行沟通,并最终通过各国国内法定批准程序以保证协定得到实施。

显然,TPP“革命”尚未成功,12国还需努力。专家指出,达成协定只是TPP“落地”之路上迈出的第一步,后续还有好几道“关口”:敲定协定文本、继续沟通特别议题、各国国内走法律审批程序等。到最终生效启动,整个过程可能会花费数月乃至数年时间。

其中,最关键的当属“审批关”。12个成员国政情各异,如何审议、是否批准、何时批准协定,既受各自国内政局的左右,也受政党之间、利益团体之间复杂的政治博弈的牵扯。

拿主导TPP谈判的“老大”美国来说,就面临程序、政治、舆论等多重阻力。

在程序阻力上,美国将忍受“拖拉”之苦。总统奥巴马在签署TPP协定之前需提前90天通知国会,提前60天向公众发布TPP文本内容。这意味着奥巴马“大笔挥挥”最早也要等到明年第一周。

但有总统签字还不代表协定立马生效,接下来还要到国会“过堂”。由于TPP协定本身不能成为美国法律,奥巴马政府还将与国会领导人合作起草履行TPP协定的法案,然后再递交国会辩论投票。如此一来二去,“最乐观预计,国会也要到明年春夏之交才能对协定进行投票表决。”中国国际问题研究基金会高级研究员吴正龙说。

美国智库彼得森国际经济研究所研究员杰弗里·肖特指出,美国国会审批自贸协定通常耗时漫长,美韩自贸协定从签署到国会最后批准花费大约4年时间。而且,即便国会明年批准TPP协定,正式付诸实施也要等到2017年初。

在政治阻力上,众所周知,明年美国进入大选年,民主、共和两党的党内预选也将在2月开锣。中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英表示,在大选背景下,经济议题政治化是家常便饭,国会审议难保不受选情影响。当前,一些共和党和民主党总统竞选人已公开抨击TPP,参议院多数党领袖也放言要“仔细审核”协定内容。

此外,一些工会组织、环保机构、消费者维权组织和医疗保健机构等利益团体多次游行抗议TPP谈判,已构成了“民意汹汹”的舆论阻力。在上述错综复杂的因素交织下,国会最终会否放行TPP以及何时放行仍有诸多变数。

美国如此,其他成员国也各有一本难念的经,很难让TPP一步到位。比如日本,由于力排众议强行通过新安保法,首相安倍晋三的支持率一路下跌,加上为达成TPP协定做出不少让步,或将重伤国内相关行业团体的利益,势必引发后者反弹,为此,国会通过TPP协定的前景并不明朗;加拿大则有政局变动之虞,本月19日将举行议会大选,反对党扬言要破坏总理哈珀达成的一切成果,如果后者上台,TPP果实能否保住也存疑; 越南领导层明年换届选举,TPP也面临政治挑战。

“实施关”道阻且长

退一步说,即便TPP在各成员国通过“审批关”后正式生效,但要真正实现“全覆盖”、“高标准”的目标还有很长一段路要走。

首先,各项目标和愿景的“变现”都需要时间“熬煮”。比如谈判各国决定取消约1.8万种商品的关税,但是并非在协定达成当天甚至也不是在生效当天关税就立即归零,而是要在未来一段时间内逐步减少或完全取消。以美日汽车零部件取消关税为例,这一直是TPP谈判中难啃的硬骨头,美国虽然最终同意取消对日征收2.5%的关税,但却设置了25年的过渡期。再如TPP12国(P12)的前身P4(智利、新加坡、新西兰、文莱),2005年达成协定,但是,其中新西兰和文莱直至10年后的2015年才实现零关税,而智利还要等到2017年。由此可见,等TPP收获零关税还需足够的耐心。