凤县留凤关镇创新社会管理纪实走来“民情代理员”

    出了凤县县城向南，翻过酒奠梁，是连绵的山峦和无尽的林海。过去，这里分属温江寺、南星、三岔、瓦房坝四个乡镇。近年来，随着“撤乡并镇”政策的实施，四乡镇陆续被合并为一个镇。当地有传说，在岐山啼鸣的凤凰向南翱翔曾在此栖息，新成立的镇便有了一个很好听的名字——留凤关。
    留凤关镇共有 1.8万人，若在平原县区，算是一个典型的人口小镇。然而，就是这不足两万人却散居在 600平方公里的土地上， 600平方公里相当于新加坡的国土面积，真正称得上“地广人稀”。乡镇撤并后，“精兵简政”提高了工作效率，群众纷纷赞许，但由此引发的诸多困难，却让山区的老百姓犯了愁。到镇上办个事儿，大多数村的群众要翻山越岭，最远的长坪村距镇政府有 47公里的山路。群众有疾苦，政府不能第一时间排忧解难；政府要服务，群众很难第一时间感受到温暖；基层出现了不稳定的苗头，第一时间发现并消灭在萌芽状态也就成了奢望。
    在基层，社会管理的核心就是服务。凤县地处秦岭腹地，山大沟深，路途遥远，虽说镇镇都有“便民服务大厅”，但部分群众办事依然不方便。后来一些村子设立了“便民服务站”，办事难还是没“根除”。
    难题需要破解，原有的管理模式务必创新！
    去年以来，一个名为“民情代理”的全新制度在留凤关镇悄然萌芽， 153位民情代理员活跃在大山深处的沟沟岔岔。他们把老百姓和政府的重托，揣在怀里，放在心头，奔波在“为民服务”的征途上，成为我市创新社会管理工作实践中一道亮丽风景。
替山里人奔波的“勤腿”
    山路崎岖，白云生处有人家。瓦房坝村就是这样一个村落，山清水秀，仿佛世外桃源。然而，受自然条件影响，村子里的一些老年人一辈子都没去过几趟县城。每逢领养老金、换身份证，甚至买种子、买化肥，村里许多人家都发愁。民情代理制实施后，他们可算是把“愁帽”摘了。因为，村上有了一位“脚勤腿勤”民情代理员，有啥要代办的事情，发一根纸烟，打一个招呼，民情代理员汪明友就会给大伙儿把难事办得妥妥帖帖。前不久，村民苟世红的大女儿要参加高考，可是女娃的户口一直没有登记上，苟世红急得团团转。找到汪明友，道出了事情的原委。老汪二话不说，开上自家的面包车，一连在镇上跑了几趟，终于给女娃登记上了户口。苟世红感激得说不出话来，只是一个劲儿说：“谢谢”。汪明友嘿嘿一笑，一摆手，说：“乡里乡亲的感谢个啥？再说，这也是咱代理员的职责么！”
    汪明友既是村支书，又是民情代理员。多年来，他把帮群众办事一直都当做自己的事。家里人开玩笑埋怨他，说他是“越权”。他说：“咱这人就是腿勤，帮帮群众也是应该的。”自从当上了民情代理员，老汪的腰杆子更硬了，为群众跑腿办事，也不怕家人提意见了。起先，他骑摩托为群众跑腿，后来，嫌效率低，便“鸟枪换炮”，买了一辆面包车，无偿为群众办事。跑一趟镇上，来回几十块钱的油费，老汪从来没有报销过一分钱。别人调侃他：“当民情代理员不领一分钱工资，还倒贴油钱，真成了活雷锋了。”听了这些话，老汪总是认真地给人家解释：“咱当村干部多年了，在镇上、县上，人熟、路子熟，办事效率高么。”
    凤县县委常委、政法委书记王传中告诉记者，像汪明友这样的民情代理员在凤县很多，都是在无偿服务，工作虽然辛苦、琐碎，但大家境界很高，没有一个人有怨言。“社会管理在制度上的创新固然重要，但好的制度必须由好的团队来实施，这项工作能初见成效， 153位代理员的无私奉献是成功的支撑点。”王传中说。
    民情代理员为群众认真办事，不但为自己赢得了荣誉和尊重，而且得到老百姓的充分信赖。青龙寺村的王建兵就是这样一位让群众完全“不设防”的民情代理员。有时候，连银行取款的事情，群众也让他帮忙。“我记下了好几位村民存折上的密码，就那么简单的几个数字，却是群众与政府情感相通的神奇密码。”这位高中毕业、看起来颇为清秀的山里后生，深有感触地说。
给老百姓仗义执言的“铁嘴”
    留凤关村民情代理员伍志航是一位响当当的山里汉子，快人快语，豪爽干练。他说，民情代理员不但要替群众跑腿，还要为群众分忧。前不久，他获悉村上有几位村民为驻地企业干了一项工程，却迟迟领不到工钱，便主动与这些村民交心，打问事情的来龙去脉。得知真相后，他主动找到这家企业的负责人，动员他们给群众结清工程款。开始，驻地企业推诿责任，伍志航便义正辞严地指出，欠债还钱，天经地义，群众利益不能随便损害。最后，这家企业全数付了款。
    17万元欠款被追回了，村上群众对民情代理员跷起了大拇指：“给咱老百姓仗义执言的人，大伙儿打心眼里佩服！”
    去年 11月，南凤村四位老人到了享受养老保险的年龄，却近半年领不到养老金。村上的民情代理员得知这个信息后，立即向镇上领导汇报了这一情况。镇领导迅速协调县上有关部门，为四位老人办理了养老保险。当月，老人们便领到了养老金，而且补齐了 5月— 11月欠发款项。同时，酿出这起事端的当事人也因工作疏漏而受到了处理。老人们高兴地说：“多亏了民情代理员，如果不是他们反映情况，还不知何时能领上养老金。”
    民情代理员来自于群众，与群众打成一片，他们最了解群众的疾苦。民情代理员大多无权无职，“无官一身轻”的他们不溢美不隐恶，是政府了解基层真实情况的“显微镜”和“传真机”，我们应该给他们鼓劲、加油。凤县县委常委、组织部长胡佑宏对民情代理员给予中肯评价。
为基层编织和谐的“妙手”
    民情代理制不仅仅是“头疼医头脚疼医脚”，而是一项系统工程，目的是建立和谐稳定的新农村。因此，民情代理员不但要根据群众要求，为群众跑腿，还要主动出击，为基层“编织”和谐稳定的大环境。
    长坪是全镇最偏远的村子，不但路途遥远，而且道路艰险。群众到镇上、县上办一回事不容易，县上、镇上的干部到长坪检查一次工作也不容易。特殊的自然条件，让这个村子的社会管理也格外困难。然而，了解情况的人都知道，长坪并未成为社会管理的“孤岛”和“被遗忘的角落”，民情代理制让这个偏远的小山村呈现出一派和谐的景象。镇上的包村干部金安林是长坪村的民情代理员，年近四十，尚未成家。老母亲经常埋怨他，不会打理自己的生活。但他却用自己的一双“妙手”，把长坪村的大情小事处理得很到位。
    七组村民冯喜从小腿有残疾，行动不便，县上落实残疾人补助，由于没有办理残疾证，一直领不到这笔“救命钱”。然而，办残疾证要到县城的医院开残疾证明，从长坪到县城七十多公里山路，正常人去一趟都不易，何况腿有残疾的人呢。就这样，冯喜的日子过得一天比一天困难，甚至丧失了生活的勇气。金安林得知这一情况后，二话不说，开上自己的摩托，把冯喜往后座上一放，沿着山路一路逶迤而行。时值隆冬，大雪封山，行至酒奠梁，冯喜吓得不敢走了，金安林只得半途而返。过了几天，天一放晴，金安林又载着冯喜，一路颠簸，翻山越岭而去。到县城后，他不顾疲劳，忙前忙后，直到冯喜办完残疾证，他才长长松了一口气。
    来到长坪村，记者一打听，民情代理员给群众办的好事俯拾即是。村上的孩子考上大学，他为孩子申请助学金；村民要到县城住院，他给病人联系病床；群众到镇上办事，天太晚回不了家，他掏钱招呼吃饭，安排住宿。群众感激他，金安林却说，“村民对驻村的代理员这么信任，咱为他们出点力是应该的，根本用不着感谢。”
    近日，凤县召开了推进会，决定在全县推广留凤关镇社会管理创新的经验。县委副书记张新科动情地说：“让秦岭深处的每个村落活跃着民情代理员身影，既是山区群众的福祉，也是我们义不容辞的责任。”