我市PPP项目激发民间投资活力纪实

　　伴随着春天的脚步，我市PPP项目先人一步、快人一拍在西秦大地成燎原之势：陇县关山游客中心项目建设如火如荼，千阳县黄里古镇旅游开发项目热火朝天，太白县石沟水库建设项目加力提速，凤翔县城及柳林镇供水工程项目工地上人潮涌动。在我市PPP项目施工现场，到处呈现出你追我赶、比拼争先的良好发展态势。

 

　　宝鸡作为西部城市，在“十三五”开局之年，项目建设为什么会高潮迭起，产生“磁铁”效应？这缘于我市推出的PPP项目。据市发改委投资科负责人介绍，自去年4月以来，我市先后两次向社会推介了80个PPP项目，全国各地的客商纷纷通过网络、电话、信函、实地考察等形式，跟我市相关部门对接、洽谈，详细了解项目情况。截至目前，已有4个项目建成投用，14个项目开工建设，共涉及投资46.83亿元。其中，已完成投资19.03亿元，撬动社会资本17.1亿元，社会资本占投资额的89.9%。

 

　　政企“试水”占领市场竞争制高点

 

　　去年以来，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，市委、市政府主动适应经济发展新常态，抢抓“一带一路”机遇，优化投融资结构，积极创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，“试水”向社会资本抛出“橄榄枝”，公开推介了稳增长、促改革、调结构、惠民生的PPP项目，成为民间投资大展身手的大舞台。项目涉及交通设施、市政工程、公共服务、生态环境、文化产业类等多个领域。

 

　　市委书记、市人大常委会主任钱引安对PPP项目非常重视，他不仅参与审定、策划、包装项目，还前往西安参加我市首次举行的PPP项目推介会。他说，PPP模式是党中央、国务院在经济领域推行的一项重大改革，是新常态下经济运行方式转型与政府职能转变的重要举措。推介PPP项目，能够激发民间投资活力，实现政府、企业、基础设施建设的多赢，助力打造宝鸡经济“升级版”。

 

　　市长惠进才十分关注PPP项目的策划包装，他要求全市各级各部门要结合市情，精心策划，在全省推出叫得响、拿得出、影响大的PPP项目，吸引更多社会资本投向宝鸡、发展宝鸡，实现合作共赢，打好稳增长、调结构、促转型的“组合拳”。

 

　　市上主要领导的亲力亲为，加大了PPP项目推进力度。市发改委协调各级各部门结合“双千”活动，对PPP项目进行筛选，两次共向社会推介了80个PPP项目，其中有19个被中省列入PPP项目库，向全国全省进行了集中推介，拉开了政企合作的大幕。

 

　　宝鸡高端装备石油产业园是我市PPP项目成功合作的范例之一。高新区联合宝鸡新城投资有限公司和陕西东航投资发展有限公司采用PPP融资模式，破解融资难题，共同开发建设生产区、物流区、科研区、办公区和公共活动区五大功能区，为企业提供生产制造、员工培训、商品交易等服务，满足高端装备类中小企业在发展过程中对土地、厂房、公共服务等资源的迫切需求，为宝鸡高新区土地集约利用、产业高端嫁接和持续滚动发展探索了新路子。该项目建成后，可容纳高端装备企业200家，提供就业岗位5000多个，每年实现工业产值约50亿元。

 

　　点燃激情让PPP项目“开花结果”

 

　　我市公共基础设施薄弱，公共服务水平低，在交通、环保、市政、能源和公用事业领域存在着巨大的投资空间。推行政府与社会资本合作的PPP项目，实现风险共担、利益共享，点燃了民间投资的巨大热情，催生一个个大项目落户我市。

 

　　提起PPP项目，对宝鸡人来说并不陌生，从法国威立雅水务集团与北京首创股份有限公司合资设立的首创威水有限公司进驻宝鸡，到近年来，民间资本进入教育、医疗等民生领域，市教育中心、宝鸡中学、高新人民医院、第三人民医院等相继建成投用。特别是麟游县与宝鸡海浪锅炉设备有限公司，采取BOT方式合作建设的县城集中供热工程；眉县太白山管委会与华邦颖泰汇邦公司，采取BOT模式建设的太白山索道；宝鸡文理学院与深圳市卓益节能环保设备有限公司，采取BOT模式合作建设的新老校区洗浴服务托管项目等，均实现了当年签约、当年开工、当年建成投用。

 

　　千阳县与宝鸡国平农业科技有限公司合作，总投资1.8亿元开发建设的黄里古镇旅游开发项目，目前已建成商业街、古镇牌楼、手工作坊一条街、人民公社一条街等；凤翔县城投公司、陕西博宇公司、西凤酒集团按3:1:1的股份，共同出资组建凤翔县集中供热有限公司，从长青镇至县城西区的一期工程，目前已建成长输蒸汽管道、中心换热站等；二期工程2018年建成投用，现已完成投资1.93亿元，工程正在紧张施工之中。目前，我市14个在建的PPP项目正在加力提速。

 

　　另外，茵香河文化旅游区区域治理、高新区污水处理厂改扩建工程、宝鸡南站高新五路地下空间利用、蟠龙新区污水处理厂4个PPP项目，已进入PPP流程。目前，项目已完成编制方案，物有所值评价报告和财政承受能力论证分析报告，已通过市财政局审核。市规划局、国土资源局、环保局等部门出具了相关意见，已报送市政府审定，即将向社会公开招标。在没有寻求到PPP项目合作伙伴的情况下，我市不等不靠、主动作为，准确研判形势、克难攻坚、多方筹资，垫资开工建设了高铁岐山站站前广场、眉县滨河新区平阳阁公园、千阳县立体停车场等15个项目，项目总投资18.97亿元，目前已累计完成投资6.81亿元。

 

　　近日，记者在我市部分PPP项目施工现场看到，大水川灵宝峡旅游开发建设项目工地上人来人往，拉运施工材料的车辆来回穿梭，该项目由陈仓区政府授予陕西育才玻璃集团特许经营权，总投资22.6亿元，基本完成了景区旅游公路、排水管网、停车场、游客服务中心等基础设施；岐山县蔡家坡学城项目工地，一座座高楼拔地而起，到处是一派热火朝天的繁忙景象。

 

　　精准发力提高项目管控能力

 

　　让PPP项目落地生根，精准发力、提高管控能力是关键。对此，市PPP项目工作领导小组转变职能，强化法治意识、契约精神和市场观念，采取“一个项目、一套班子、一个方案、一抓到底”办法，坚持平等协商、互利互惠、公开公正、依法合规的原则，建立联审联批机制，会同有关部门坚持每月组织法律、技术、金融等行业专家，对项目论证、融资安排、合同制定等方面进行会商、审核，集中力量抓发展规划、项目推介、市场监管，加快推进规划选址、用地预审、环评审批、审批核准等前期工作。

 

　　高效务实的服务环境，在社会各界引起了强烈反响：上海龙元建设集团股份有限公司拟与宝鸡合作实施市政设施、交通运输、公共服务、旅游开发等项目，投资额可达数十亿元。中建总公司、中电建昆勘院北京分公司、东方园林集团、中国节能集团等相关企业来宝考察调研，西安建工集团、中国水利水电集团公司、中国建筑市政公司、中国节能环保集团公司等共计70余家企业，前来洽谈合作事宜，表达了对项目的合作意向。

 

　　机遇与挑战并存，困难和希望同在。市PPP项目工作领导小组负责人告诉记者，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，建立政府与社会资本合作的PPP融资模式，可以有效破解企业“融资难”，缓解政府投资发展的债务压力。我市在探索实施PPP项目中，虽然走在了全省前列，但从目前项目进展情况来看，还存在规模小、分布散、风险大、成本高、招商难、人才缺、推广慢等诸多困难。对此，我们要按照PPP项目实施意见，严格落实物有所值论证和财政可承受能力论证，优化项目识别，进一步降低项目运行成本，提升项目吸引力，聘请专家举办专题培训班，加强对PPP项目的人才培训，落实专人负责PPP项目推广应用，采取“整体打包、集中推介”的方式，强化社会宣传舆论引导，及时向社会发布示范项目运行模式、工作流程、合同文本，寻找社会资本合作伙伴，实现PPP项目可持续发展。